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國(guó)有土地房屋怎么征收？征收后該如何進(jìn)行補(bǔ)償？日前，針對(duì)《云南省國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法（草案）》聽證會(huì)上代表們所提出的44條意見和建議，省政府法制辦發(fā)布了《草案（聽證修改稿）》。
《草案（聽證修改稿）》明確指出，征收實(shí)施單位不得以營(yíng)利為目的，任何單位和個(gè)人不得采取欺騙、暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等方式，以及用停職、離崗、降級(jí)、開除等手段迫使被征收人簽訂補(bǔ)償協(xié)議和強(qiáng)制搬遷；發(fā)出征收決定之后，補(bǔ)償協(xié)議簽約率達(dá)不到70%，不得啟動(dòng)相關(guān)后續(xù)工作。
聽證報(bào)告
13條意見建議被采納
目前，關(guān)于云南省國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償方面并沒有特定的辦法，自國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》以來(lái)，全國(guó)已有14個(gè)省份相繼出臺(tái)了辦法。7月7日，《云南省國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法（草案）（聽證稿）》立法聽證會(huì)召開。會(huì)上，17位聽證代表提出了44條主要意見和建議。
《草案（聽證稿）》列舉了6種情形，作為可以實(shí)施國(guó)有土地上房屋征收活動(dòng)的公共利益界定，擬規(guī)定因舊城區(qū)改建需要征收房屋的，全體被征收人半數(shù)以上認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合本辦法規(guī)定的，政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會(huì)，根據(jù)聽證會(huì)結(jié)果對(duì)征收補(bǔ)償方案進(jìn)行修改并予以公布。政府對(duì)被征收人給予補(bǔ)償后，被征收人應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)償協(xié)議約定或者補(bǔ)償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。
此外，還首次明確任何單位和個(gè)人不得采取欺騙、暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等方式，以及用停職、離崗、降級(jí)、開除等手段迫使被征收人簽訂補(bǔ)償協(xié)議和強(qiáng)制搬遷。因舊城區(qū)改建需要征收房屋的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)征求被征收人的改建意愿，經(jīng)90%以上的被征收人同意，方可作出房屋征收決定。
日前，省政府法制辦聯(lián)合省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，在最新發(fā)布的聽證會(huì)聽證報(bào)告中，共采納吸收了其中的13條，也對(duì)其中存有異議的13條作出了進(jìn)一步解釋，另外18條則未采納。
增加條款
室內(nèi)裝修納入補(bǔ)償
所吸納的13條意見建議中，值得關(guān)注的是，第六條第一款中增加了“房屋征收實(shí)施單位不得以營(yíng)利為目的”。為充分保障因舊城改造的房屋被征收人的合法權(quán)益，將《草案（聽證稿）》第十六條的第二款修改為“因舊城區(qū)改建需要征收房屋的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)征求被征收人的改建意愿，經(jīng)90％以上的被征收人同意，方可作出房屋征收決定”。
同時(shí)，還增加了一條：“因舊城區(qū)改建需要征收房屋的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)在征收決定作出后，組織被征收人根據(jù)征收補(bǔ)償方案簽訂附生效條件的補(bǔ)償協(xié)議。在簽約期限內(nèi)達(dá)到70%以上簽約比例的，補(bǔ)償協(xié)議生效；在簽約期限內(nèi)未達(dá)到70％簽約比例的，征收決定終止執(zhí)行。”
為進(jìn)一步明確被征收房屋價(jià)值的包含內(nèi)容，在《辦法（草案）（聽證稿）》第十九條增加一款：“被征收房屋室內(nèi)裝飾裝修價(jià)值，機(jī)器設(shè)備、物資等搬遷費(fèi)用，以及停產(chǎn)停業(yè)損失等補(bǔ)償，由征收當(dāng)事人協(xié)商確定；協(xié)商不成的，可以委托房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)通過(guò)評(píng)估確定?！?/span>
補(bǔ)充說(shuō)明
公房只能以產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式進(jìn)行補(bǔ)償
針對(duì)另外13條意見建議，報(bào)告作出了補(bǔ)充說(shuō)明。明確《辦法（草案）》中“相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)”不是特指房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)，可以是具有資產(chǎn)評(píng)估、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等其它相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)。與此同時(shí)，對(duì)于其余18條不予采納的意見建議也給出了理由。
首先針對(duì)代表所提出的單位自管公房能否使用貨幣補(bǔ)償?shù)臓?zhēng)議。報(bào)告認(rèn)為，租住公房的群眾多數(shù)情況是沒有享受過(guò)國(guó)家房改政策、沒有自有產(chǎn)權(quán)的住房，其中以困難企業(yè)、破產(chǎn)企業(yè)職工居多。現(xiàn)實(shí)中此類企業(yè)多數(shù)已改制為民營(yíng)企業(yè)，公房也成為企業(yè)的資產(chǎn)。如果將公房以貨幣形式補(bǔ)償，只能補(bǔ)償給產(chǎn)權(quán)人，難以確保公房租住人獲得補(bǔ)償。因此，為切實(shí)保障公房租住人房屋使用權(quán)的合法權(quán)益，《辦法（草案）》中確定公房只能以產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式進(jìn)行補(bǔ)償，并明確要求應(yīng)與符合條件的原承租人重新簽訂租房協(xié)議。
其次，報(bào)告認(rèn)為，拆遷人未按期限補(bǔ)償?shù)轿坏膯?wèn)題，一般都在補(bǔ)償協(xié)議中有約定，從其約定處理。鑒于回遷項(xiàng)目建設(shè)有一定的周期，且在建設(shè)過(guò)程中受地質(zhì)條件、規(guī)劃條件、建設(shè)水平等多種不確定因素影響產(chǎn)生的延期，雙方可以協(xié)商解決，具體不再作統(tǒng)一規(guī)定，由各地征收部門根據(jù)實(shí)際情況處理。
對(duì)于聽證代表所建議的補(bǔ)償資金應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的項(xiàng)目，不同的項(xiàng)目體量來(lái)進(jìn)行劃分的建議。報(bào)告認(rèn)為，補(bǔ)償資金足額到位是保證征收項(xiàng)目具體實(shí)施和保障被征收人合法權(quán)益的重要保障，因此必須足額到位。具體足額到位的方式，負(fù)責(zé)房屋征收工作的人民政府可以根據(jù)項(xiàng)目大小進(jìn)展情況確定。
房屋征收
指由房屋征收部門通常是政府城建部門在摸底立項(xiàng)的基礎(chǔ)上對(duì)居民居住房屋的土地使用權(quán)的有償回收。
90％以上
因舊城區(qū)改建需要征收房屋的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)征求被征收人的改建意愿，經(jīng)90％以上的被征收人同意，方可作出房屋征收決定。
70％以上
因舊城區(qū)改建需要征收房屋的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)在征收決定作出后，組織被征收人根據(jù)征收補(bǔ)償方案簽訂補(bǔ)償協(xié)議。在簽約期限內(nèi)達(dá)到70%以上簽約比例的，補(bǔ)償協(xié)議生效；在簽約期限內(nèi)未達(dá)到70％簽約比例的，征收決定終止執(zhí)行。
因公共利益需要房屋征收的6種情形
1、國(guó)防和外交的需要
2、由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要
3、由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要
4、由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要
5、由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要
6、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要
房屋征收的具體流程
1.進(jìn)行項(xiàng)目征收立項(xiàng)，并做好項(xiàng)目前期調(diào)查摸底
2.房屋征收部門擬定征收補(bǔ)償方案并報(bào)縣區(qū)政府
3.對(duì)擬征收房屋進(jìn)行調(diào)查登記并公布調(diào)查情況
4.有關(guān)部門對(duì)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理
5.政府部門組織補(bǔ)償方案論證并公布征求公眾意見，征求意見期限不得少于30日。（舊城改造項(xiàng)目組織被征收人和公眾代表聽證會(huì)）
6.縣 區(qū)政府公布征求意見情況、聽證會(huì)情況和根據(jù)公眾意見、聽證會(huì)情況修改情況，并對(duì)征收補(bǔ)償方案重新修訂公布，同時(shí)做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
7.縣區(qū)政府作出房屋征收決定，涉及被征收人數(shù)量較多的，經(jīng)縣區(qū)政府常務(wù)會(huì)議討論決定
8.公布房屋征收決定，做好房屋征收決定宣傳解釋工作
9.由被征收人選擇征收評(píng)估機(jī)構(gòu)
10.房屋征收部門與被征收人簽訂補(bǔ)償協(xié)議，在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)不成協(xié)議的，由房屋征收部門報(bào)請(qǐng)作出征收決定的人民政府作出補(bǔ)償決定，并依法送達(dá)被征收人并在房屋征收范圍內(nèi)公告
11.被征收人對(duì)補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。
12.對(duì)于在法定期限內(nèi)不執(zhí)行補(bǔ)償決定也不申請(qǐng)行政復(fù)議或不提起行政訴訟的，由作出房屋征收決定的人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行
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